Министр столичного правительства, руководитель Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Михаил ВЫШЕГОРОДЦЕВ считает, что компании, выходящие на конкурс, следует проверять на аффилированность.

— Система аукционов и конкурсных торгов сегодня внедряется очень активно. Однако когда на тендер выставляются, скажем, помещения под магазины, представители малого бизнеса могут оказаться выброшенными за пределы рынка, уступив место крупным сетевым фирмам. Получается, что вертикально интегрированные компании вытесняют малый и средний бизнес, давя на чиновников имиджем, авторитетом и финансами. А система аукционов и конкурсов превращается в инструмент передела собственности. Государственную поддержку социальной сферы, муниципальных СМИ, досуговых клубов также планируется осуществлять через конкурсы, причем главным критерием оценки конкурсантов является цена. Прокомментируйте, пожалуйста, этот процесс.

— Вступивший в действие с 1 января этого года Федеральный закон №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит в себе нормы прямого действия и существенно нивелирует проблемы, которые вы обрисовали. Прежде всего, законом закреплено то, что 15% государственного заказа должны размещаться среди субъектов малого предпринимательства. Отныне конкурсы, в том числе и на городской заказ, будут специализированными. Прошу не путать с закрытыми. Специализация конкурсов заключается именно в том, что они будут проводиться исключительно среди субъектов малого бизнеса, и малые предприятия уже не станут конкурировать с крупными компаниями. Правительство Российской Федерации в самое ближайшее время примет постановление, определяющее виды заказов, которые можно размещать среди субъектов малого бизнеса. После того как федеральный документ вступит в силу, будет разработано постановление московского правительства, в котором четко пропишут нормы распределения городского заказа среди субъектов малого предпринимательства. Координацию системы распределения городского заказа среди малых предприятий, как мне видится, должны осуществлять два ведомства — московский Тендерный комитет и Департамент поддержки и развития малого предпринимательства. Я имею в виду координацию государственных заказчиков, чтобы они не хитрили и не пытались уходить от нормы, которая является нормой прямого действия. Хотя могу сказать, что и до вступления закона №94 в силу в прошлом году в Центральном административном округе столицы доля малого бизнеса в городском заказе на благоустройство и озеленение территорий составила 18%. По требованию префекта ЦАО С.БАЙДАКОВА эта цифра должна в перспективе только расти. Однако есть опасность того, что крупные компании специально будут создавать малые предприятия для участия в конкурсах. Будет нужна тщательная проверка на аффилированность. Еще и поэтому я называю департамент, когда говорю о координации и контроле в системе городских закупок. Важно не дать крупным компаниям возможность хитрить. Что касается покупки помещений и того, что малые предприятия не смогут конкурировать в этом вопросе с крупными — то эта проблема решена уже сейчас. ГУП по продаже муниципального имущества еженедельно проводит конкурсы и аукционы только для малых предприятий, потому что московскими нормативно-распорядительными документами уже прописаны возможности малого бизнеса или приобретать, или арендовать муниципальную собственность.

— Вы не считаете, что закрепленная в законе норма «15% — малому бизнесу» все-таки недостаточна и является уже просто сложившимся положением? Может быть, существует потребность этот порог поднять?

— В прошлом году объем государственного заказа, размещенного по конкурсу, составил
220 миллиардов рублей. 15% от нее равняется
33 миллиардам рублей. Это свыше миллиарда долларов — сумма для двухсот тысяч московских малых предприятий колоссальная. Поэтому опыт покажет, как система горзаказа будет функционировать. Сейчас важно работать над тем, чтобы малые предприятия реально получали заказы от города, а не по договоренности. Пока людей, недовольных системой, больше, чем довольных. Это понятно, потому что выигрывает один, а проигравших остается много. И у них складывается ощущение, что тот, кто выиграл конкурс, сделал это нечестно. Наш департамент предложил ввести в состав конкурсной комиссии представителя территориального центра поддержки предпринимательства, который бы отслеживал, насколько честно по отношению к малым предприятиям проходят конкурсы.

— Многие предприниматели обеспокоены тем, что информацию о проведении конкурсов на уровне районов и округов трудно найти. Будет ли где-то представлен территориальный срез городских закупок?

— Он уже есть на сайте столичного тендерного комитета — www.tender.mos.ru.

— Насколько весомым будет учет качества услуги, которую малое предприятие предлагает на конкурсе? Ведь пока основным критерием для комиссий остается цена.

— Нельзя сказать, что по абсолютно всем конкурсам победители будут определяться, исходя из цены, которую они предложат. В качестве примера я могу привести обеспечение питанием детей в школах. Понятно, что с уменьшением цены может пострадать качество питания. В некоторых видах деятельности нужно очень внимательно готовить конкурсную документацию и закладывать другие критерии — качество продукции, ее долговечность. Организаторы конкурсов и торгов должны более внимательно подходить к составлению конкурсной документации, привлекать к ее подготовке специалистов из соответствующих отраслей.

— Существует такая точка зрения, что пока районы не будут иметь своего бюджета и финансовой заинтересованности в налоговых поступлениях от малых предприятий, которые расположены на их территории, районные власти не станут и стимулировать развитие этого вида бизнеса. И если бы деятельность местных властей оценивалась, в частности, по тому, сколько на данной территории работает предприятий малого и среднего бизнеса, а все налоги от этих фирм шли в местный бюджет, тогда районная власть имела бы реальные преимущества от работы предприятий и активно занималась бы их поддержкой. Каково ваше видение этой проблемы?

— Для Москвы, я считаю, этот вопрос не очень актуальный, потому что Москва имеет единый консолидированный бюджет. Я встречался с представителями общественных организаций города Обнинска, которые били тревогу относительно очень суровых постановлений и законов, принятых там. В городе увеличена стоимость аренды муниципальных помещений, налогов на землю, поднят коэффициент при расчете единого налога на вмененный доход. Эти налоги поступают в бюджет Обнинска, что серьезным бременем легло на плечи предпринимателей. А в Москве налоги от предпринимательской деятельности поступают в единый бюджет столицы. Москва все-таки по территории небольшой субъект федерации — ее границы в пределах МКАД всего в 109 километрах. Поэтому я думаю, что единая политика городских властей в области поддержки предпринимательства, налогообложения, реализации бюджета позволяет держать нормы, одинаковые для всех. Представьте себе такую ситуацию: муниципалитет района Жулебино принял одни налоги, а муниципалитет Пресненского района — другие. Получится, что люди из Пресни будут жить лучше, чем те, кто проживает в Жулебино, или наоборот. Я поддерживаю единую политику и в области налогообложения, и в области реализации бюджета территории, и в сфере поддержки предпринимателей. И потом так исторически сложилось, что в Юго-Восточном округе, к примеру, промышленных предприятий больше, чем в Центральном. Нет заслуги администрации ЦАО в том, что в округе нежилые помещения более дорогие, чем в Северном. Если бы эти сложившиеся экономические обстоятельства и условия исторической застройки города были бы заслугой местных властей, я бы еще принял теорию, что благодаря усилиям властей в их бюджет поступает больше денег.

— В Москве функционируют десятки различных общественных структур, объединяющих в своих рядах предпринимателей. Некоторые из них входят в инфраструктуру поддержки предпринимательства, и с ними взаимодействует департамент. Как происходит это взаимодействие? Каково ваше отношение в целом к объединениям предпринимателей?

— Я очень хорошо отношусь к объединениям предпринимателей и только приветствую, когда они принимают активнейшее участие в выработке решений. На совещаниях и заседаниях нашего департамента всегда присутствуют представители общественных организаций, таких, как «Опора России», «Деловая Россия», и политических партий. Буквально вчера мы встречались с членами комитета партии «Единая Россия» по поддержке предпринимательства. Предпринимательские объединения осуществляют некий общественный контроль над расходованием средств, за решениями, которые принимает наша Комиссия по имущественно-финансовой поддержке. В городе работает Общественно-экспертный совет по малому предпринимательству при мэре и Правительстве Москвы, который инспектирует все документы, так или иначе касающиеся бизнеса. В их работе я очень заинтересован. Более того, я считаю, что только через объединения голос малого предпринимателя может быть услышан. Его голос вне хора пропадает. Хотя я абсолютно доступен, и любой желающий может ко мне прийти и высказать озабоченность той или иной проблемой. Однако должен отметить, что есть в городе бизнес-ассоциации, которые пытаются себя позиционировать так, словно за ними стоят сотни, тысячи предпринимателей, а на самом деле они объединяют десятка два бизнесменов от силы. Есть и такие ассоциации, которые не отличаются конструктивной позицией, хотя и декларируют очень правильные вещи.

— Как, на ваш взгляд, должны выстраиваться отношения между властью и бизнесом в сфере благотворительности?

— Москва никогда не отказывалась от поддержки благотворительных организаций. В городе для них сохранены льготы при аренде муниципальной собственности. Московские власти готовы помогать благотворителям и другими льготами. Например, если предприниматель решил построить больницу на свои средства и передать ее городу, то власти дадут ему участок земли, не взяв ни копейки денег. Еще и проведут дороги, построят инфраструктуру. А если говорить о том, чтобы город отдавал бюджетные деньги на благотворительные цели — с этим я не соглашусь. Потому что много денег город выделить не сможет, а желающих получить их будет много. Хотя бывают внештатные ситуации, когда Москва выступает в качестве благотворителя. Вспомните гуманитарную помощь, которую отправили в Приднестровье, в Беслане построена школа.

— Владимир ПУТИН согласился с предложением «Опоры России» о том, чтобы малому бизнесу дать возможность выкупать часть муниципальной собственности при условии, что предприятие арендует помещение в течение длительного срока. На ваш взгляд, насколько реально этой инициативе реализоваться в ближайшее время?

— Окончательное решение пока не принято, несмотря на то, что Президент согласился с этой идеей. Более того, проект Федерального закона, прописывающий процедуры приватизации арендуемых помещений добросовестными предпринимателями, на первых порах получил отрицательное заключение российского правительства. Впоследствии правительство с частью пунктов этого закона согласилось. Что касается меня, то я полностью поддерживаю инициативу «Опоры». Ведь речь не идет о том, что помещения будут бесплатно передаваться предпринимателям. Но если предприниматель инвестировал в помещение достаточно серьезные деньги, почему он должен его лишаться, а кто-то, кто не вложив ни копейки, но предложив более высокую цену, забирать его себе. Я думаю, что закон все-таки будет принят в течение 2006 года. Но даже если этого не произойдет, в Москве уже найдено альтернативное решение проблемы. В городе реализуется проект строительства нежилых помещений методом долевого участия самих предпринимателей. Город в этом проекте забирает себе только 10%, что покрывает городские расходы на разработку проектно-сметной документации. Предприятия смогут получать площади в таких бизнес-центрах по себестоимости строительства на принципах совместной долевой собственности. Выход на рынок этих площадей — серьезный повод снизить арендные ставки.

— Думаете, очередь будет?

— Хотелось бы. Потому что мы сегодня предлагаем бизнесу выйти из арендных отношений, построить свой центр и уже не платить арендных платежей, которые не прогнозируемы в росте. Юго-Западный округ в настоящее время собирает заявки на соинвестирование бизнес-центра на улице Миклухо-Маклая. Заинтересованные предприниматели могут ознакомиться с информацией на сайте департамента — www.dmpmos.ru.

По материалам пресс-центра МГД, фото А.ЕВСЕЕВА

С дополнительной информацией о работе Московской городской Думы можно ознакомиться на сайтах www.duma.mos.ru и www.mpress.ru